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未批先建如何認(rèn)定是否需要配套環(huán)保設(shè)施？

案情

　　2021年5月6日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)某紡織有限責(zé)任公司開(kāi)展日常檢查。該單位熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項(xiàng)目經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)，廢水、廢氣、噪聲、固廢均經(jīng)過(guò)環(huán)�？⒐を�(yàn)收，領(lǐng)取排污許可證。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位于2019年新建紡織助劑項(xiàng)目，兩座常溫常壓攪拌釜和1座蒸汽攪拌桶未經(jīng)環(huán)保審批即投入生產(chǎn)。紡織助劑項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水由熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項(xiàng)目配套建設(shè)的污水處理設(shè)施處置，兩座常溫常壓攪拌釜使用的主要原料為乙二醛，生產(chǎn)過(guò)程中未配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施。

　　這起案件在辦理中有幾個(gè)問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，筆者對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考：

　　一、涉案單位未批先建的紡織助劑生產(chǎn)項(xiàng)目未安裝廢氣治理設(shè)施，違反“三同時(shí)”原則

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未編制環(huán)評(píng)文件，未批先建，如何認(rèn)定是否需要配套環(huán)保設(shè)施。

　　認(rèn)為，可以從幾個(gè)方面認(rèn)定：一是通過(guò)技術(shù)監(jiān)測(cè)排放的污染物是否超標(biāo)確定是否應(yīng)安裝配套的污染防治設(shè)施；二是調(diào)取項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中使用的生產(chǎn)原料的成分說(shuō)明書(shū)，通過(guò)成分說(shuō)明書(shū)認(rèn)定生產(chǎn)原料是否產(chǎn)生污染物，進(jìn)而認(rèn)定是否需要安裝治理設(shè)施；三是相關(guān)工藝流程明確要求安裝配套設(shè)施，可以作為認(rèn)定的依據(jù)。行政處罰案件證據(jù)的證明力一般參照民事訴訟證據(jù)采取高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證明力大的證據(jù)予以確認(rèn)。

　　本案中，兩座常溫常壓攪拌釜生產(chǎn)過(guò)程中使用乙二醛，屬于易揮發(fā)性物質(zhì)，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)廢氣。故可以認(rèn)定兩座常溫常壓攪拌釜生產(chǎn)工段應(yīng)當(dāng)安裝配套的廢氣處理設(shè)施，其未安裝環(huán)境治理設(shè)施即投入生產(chǎn)的行為屬于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)認(rèn)定的違反“三同時(shí)”制度。

　　二、涉案單位未批先建的紡織助劑生產(chǎn)項(xiàng)目的廢水治理設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用

　　本案中，該單位熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項(xiàng)目建立污水處理站，該設(shè)施于2018年11月9日通過(guò)環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收。2019年，該單位未經(jīng)環(huán)評(píng)審批新建紡織助劑項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)低醛樹(shù)脂等紡織助劑，在更換不同助劑生產(chǎn)中產(chǎn)生清洗廢水，直接排入廠內(nèi)其他項(xiàng)目的污水處理設(shè)施。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該項(xiàng)目不違反法律規(guī)定；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，紡織助劑項(xiàng)目廢水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)�？⒐を�(yàn)收。

　　筆者認(rèn)為，將不同行業(yè)的治理設(shè)施混為一談，認(rèn)為只要存在廢水治理設(shè)施就能有效治理任何類型的廢水，違反了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的立法宗旨。從環(huán)保手續(xù)辦理的角度，紡織助劑項(xiàng)目的廢水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)�？⒐を�(yàn)收，方能正式投入生產(chǎn)。只有當(dāng)該單位的污水處理站經(jīng)過(guò)兩個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，才能從法律和技術(shù)層面論證該治理設(shè)施能夠同時(shí)適用兩個(gè)不同類型的生產(chǎn)項(xiàng)目，故筆者贊成第二種觀點(diǎn)。

　　三、該案適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條進(jìn)行處罰，法律依據(jù)不充分

　　排污單位超過(guò)許可排放量排放污染物在實(shí)務(wù)中存在兩種情形，一種是排污單位生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批并竣工驗(yàn)收，領(lǐng)取排污許可證后，超過(guò)許可證規(guī)定的排污許可量。這種情形適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定立案查處，并無(wú)爭(zhēng)議。另一種情形是排污單位的生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收并領(lǐng)取排污許可證，之后該單位從事其他行業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)項(xiàng)目未批先建，該項(xiàng)目排放的污染物超出排污許可證規(guī)定的排放量，這種情形該如何準(zhǔn)確適用法律，未批先建與違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行為分別立案查處抑或處罰其中的一種行為？

　　筆者認(rèn)為，上述第二種情形存在兩類不同法律性質(zhì)的行政許可。環(huán)評(píng)審批針對(duì)建設(shè)單位從事建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)前應(yīng)獲取符合環(huán)保要求的許可。排污許可針對(duì)建設(shè)單位的生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成正式投入生產(chǎn)后排放污染物前應(yīng)獲取的符合排污要求的許可。兩種類型的行政許可的分水嶺在于建設(shè)單位是否完成環(huán)保竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位完成生產(chǎn)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，環(huán)評(píng)審批的法律效力自動(dòng)終止。本案中，涉案單位紡織助劑項(xiàng)目未批先建、增加污染物的排放量造成的是不同的危害，違反的是不同的排污許可制度，存在兩種不同的違法行為構(gòu)成要件，屬于兩種不同的違法行為。若僅僅處罰未批先建，對(duì)違法排污的行為不作法律評(píng)價(jià)，意味著對(duì)未經(jīng)許可非法排污行為的放任。

　　因此，本案可以針對(duì)涉案單位紡織助劑項(xiàng)目未批先建、違反“三同時(shí)”、違反排污許可增加污染物的排放量分別立案查處。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)