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11月27日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。本次改革以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動(dòng)形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評(píng)改革新局面。
附件1
關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，助力我省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動(dòng)形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評(píng)改革新局面。
（二）基本原則。
——鼓勵(lì)大膽改革。借鑒港澳、對(duì)標(biāo)京滬，大膽探索環(huán)評(píng)改革措施，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。
——注重系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。
——強(qiáng)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)管理，該嚴(yán)則嚴(yán)；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的實(shí)施簡(jiǎn)化管理，能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。
二、深化改革措施
（三）支持粵港澳大灣區(qū)先行先試、大膽改革。賦予廣州、深圳市和珠海橫琴新區(qū)省級(jí)環(huán)評(píng)管理權(quán)限。積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評(píng)制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評(píng)改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，大幅減少環(huán)評(píng)審批數(shù)量，提升環(huán)評(píng)管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評(píng)與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（四）強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)效。
強(qiáng)化“三線一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控效能，作為開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的依據(jù)。已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，無需另行開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域評(píng)估。
通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估制度，定期組織區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。相關(guān)評(píng)價(jià)、評(píng)估成果公開、共享，建設(shè)項(xiàng)目可相應(yīng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理要求及環(huán)評(píng)內(nèi)容。
（五）改革建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類。
對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)，通過制定重點(diǎn)行業(yè)名錄，嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理。可能存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的生態(tài)類和石化、采掘、冶金、醫(yī)藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)原則上應(yīng)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。推動(dòng)電鍍、印染、鞣革等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，相關(guān)行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)名錄以外的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理。
（六）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。
1．試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免制。對(duì)符合以下情形的建設(shè)項(xiàng)目，可通過制定環(huán)評(píng)豁免名錄，不納入環(huán)評(píng)管理范圍。
（1）不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；
（2）不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、民生水利設(shè)施、碧道建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目；
（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的改造項(xiàng)目；
（4）未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目（環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目除外）。
2．試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制。對(duì)位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的專業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，或符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，試行告知承諾制。具體辦理流程可參照《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》執(zhí)行。
（1）開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目；
（2）城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項(xiàng)目；
（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴(kuò)建項(xiàng)目；
（4）省有關(guān)改革政策要求實(shí)行告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目；
（5）高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的其他建設(shè)項(xiàng)目。
3．簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化以下編制內(nèi)容。
（1）區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中已有的編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容或資料，或區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)資料、年度區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告中已有的，無需另行編寫或調(diào)查。
（2）建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。
（3）應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，可減少報(bào)告書章節(jié)或簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。
（4）在環(huán)評(píng)編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5 個(gè)工作日。在環(huán)評(píng)審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評(píng)有關(guān)信息。
4．簡(jiǎn)化海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉海部分，除單獨(dú)立項(xiàng)情形外，無需另行編制海洋環(huán)評(píng)文件。
（七）探索推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。
加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目，一次辦理”。實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、登記表備案和告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)納入排污許可管理，其中新建項(xiàng)目原則上實(shí)行登記管理。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，除納入重點(diǎn)行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上不實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。
（八）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
1．提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平。堅(jiān)持服務(wù)與把關(guān)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)。健全環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)指導(dǎo)、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限，打造審批“高速公路”。深化對(duì)中小微企業(yè)環(huán)評(píng)的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，從源頭促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
2．提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、自主竣工環(huán)保驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運(yùn)用環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術(shù)水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地市政府和有關(guān)部門要高度重視環(huán)評(píng)制度改革，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，定期對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。做好環(huán)評(píng)改革事項(xiàng)的宣傳和培訓(xùn)工作。建立健全改革激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)總結(jié)、固化改革成果，推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革。
（十）完善配套政策。
省生態(tài)環(huán)境廳要按照本指導(dǎo)意見的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)行業(yè)名錄、豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄等相應(yīng)配套文件，動(dòng)態(tài)更新開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估情況。各地市可結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化的改革實(shí)施方案和相關(guān)名錄，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（十一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制的監(jiān)督管理。
以保障環(huán)評(píng)質(zhì)量、提高審批效率為導(dǎo)向，健全環(huán)評(píng)編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分利用全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開，以信用評(píng)價(jià)為主要手段，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)編制的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的抽查與復(fù)核，省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評(píng)編制質(zhì)量復(fù)核工作，對(duì)存在問題的有關(guān)單位與人員依法懲處，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)評(píng)編制單位相關(guān)責(zé)任。
（十二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制、技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)審批和建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，應(yīng)納入污染源日常監(jiān)管，其中固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以排污許可證為核心實(shí)施依證監(jiān)管。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。
名詞解釋
下列名詞解釋只適用于本指導(dǎo)意見。
一、三線一單
指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、開發(fā)區(qū)
指國家級(jí)及省級(jí)各類開發(fā)區(qū)，以及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。
三、專業(yè)園區(qū)
指電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等。
四、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)
指上述開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。
附件2
編制說明
一、改革背景
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度，環(huán)評(píng)文件的形式分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表實(shí)施審批制，環(huán)境影響登記表實(shí)施備案制。環(huán)評(píng)制度自建立、實(shí)施以來，在源頭準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在規(guī)劃環(huán)評(píng)未充分發(fā)揮作用、項(xiàng)目環(huán)評(píng)負(fù)擔(dān)重編制時(shí)間長(zhǎng)、企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位等問題。
我省本次環(huán)評(píng)制度改革是在以下幾方面的背景情況下開展的：
一是貫徹國家、省有關(guān)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89 號(hào)）等的相關(guān)要求，借鑒京滬有關(guān)環(huán)評(píng)管理改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批和行政監(jiān)管效率，對(duì)我省環(huán)評(píng)制度的實(shí)施提出更高的管理要求。
二是落實(shí)粵澳港大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，提出加強(qiáng)粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，支持深圳在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)造型、引領(lǐng)型改革也是應(yīng)有之義。
二、主要內(nèi)容
《意見》共四部分，第一部分為總體思路和基本原則，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理為導(dǎo)向，推動(dòng)形成“深圳先行、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評(píng)改革新局面。確定鼓勵(lì)大膽改革、注重系統(tǒng)推進(jìn)、強(qiáng)化分類管理的基本原則。
第二部分根據(jù)國家對(duì)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)有關(guān)要求，提出支持深圳及大灣區(qū)各地市在環(huán)評(píng)領(lǐng)域加大改革力度、先行先試。
第三部分提出具體改革舉措。在強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)效的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化一般行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，具體包括試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容等。推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。第四部分提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制的監(jiān)督管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，保障環(huán)評(píng)改革有效推行。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳